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日志

律师在法治政府建设中的作用

已有 465 次阅读2016-6-23 17:32 | 律师

                 律师在法治政府建设中的作用

         (作者:陕西润康律师事务所 马方平电话15591501121

论文摘要:律师是法治政府建设的重要力量,其作用和地位不可低估,律师与法治政府不是两张皮,而是有机的互动体,相互作用,相互影响,政府行政法无授权不可为,法有授权必须为。律师既可以以法律的名义框架政府不得越权、滥权、不作为、滥作为,还可以引导公民守法,与政府在法治的框架内对话,建立起中国公民与政府良性自由秩序的社会。本文就是律师在法治政府建设中发挥作用的浅显认识。

关键字:律师  法治政府  作用

目录:

一、律师与法治政府

 1、律师和律师制度

 2、法治政府

 3、律师与法治政府的必然联系

二、律师参与法治政府建设发挥作用的路径

1、律师要依法参与法治政府建设

2、律师要主动参与法治政府建设

3、律师要利用互联网+监督政府正确施政

4、律师要壮大参与法治政府建设的力量

三、律师在法治政府建设中要有担当作用

 1、律师参与法治政府建设要克服畏难情绪

 2、律师参与法治建设要当好排头兵

 3、律师参与法治政府建设要勇于担当

 

 

[引言或序言]:在以习近平同志倡导的中国梦的伟大时代,律师迎来了以法治国语境,律师、法治政府建设成为依法治国的标配性名词,相互之间的作用成为新常态,为律师参与国是,发挥作用,提供了政治依据。下面就律师与法治政府关系,律师参与法治政府建设路径,律师在法治政府建设中的担当作用作一探讨,借此达到抛砖引玉。

一、律师与法治政府

1、律师和律师制度

简而言之,律师是精通法律适用的专门人才,是法治正确规范实施的具体践行者、推动者。律师制度是从西方引进的拍来品,清末1910年起草的《大清刑事民事诉讼法》中初次提到律师;中华民国北洋政府及国民党政府的立法中,都有关于律师和辩护制度的规定;中华人民共和国明令取缔旧中国律师制度、解散旧律师组织的基础上建立起来的新型的人民律师制度。根据1954年宪法关于“被告人有权获得辩护”的规定,19541956年在一些大、中城市成立了律师协会和法律顾问处,初步开展了律师工作,取得了一定的经验,其后一度中断,1979年起逐步恢复。201410月中共十八大确定了依法治国方针后,强调了律师在依法治国中的应有作用。

2、法治政府

法治政府就是政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则,严格依法行政,政府的各项权力都在法治轨道上运行。政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法治化轨道,权利与责任紧密相联,集阳光政府,有限政府,诚信政府,责任政府于一身,并用法律加以固定即为法治政府。

3、律师与法治政府的必然联系

    律师与法治政府不是两张皮,而是具有内在联系的有机互动体,律师背后是千千万万的公民,以及律师职业的特点,律师法律服务与社会各阶层密切联系的广泛性,具有感知社会发展变化最强的预知能力,具有政府与广大公民联系的桥梁和纽带作用,律师的职业与法治政府建设具有千丝万屡的联系,不管是抽象行政行为还是具体行政行为,法治政府离不开律师开拓性、创新性和建设性的法律意见的参与,从而使法治政府建设具有广泛的民意基础,确保了法治政府建设的正当性和合法性。

 二、律师参与法治政府建设发挥作用的路径

 1、律师要依法参与法治政府建设

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》第三条第一款指出“深入推进依法行政,加快建设法治政府。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”党中央已经对依法治国作出了明确重大战略决策定位,法治政府成了全党、全军和全民的统一意志,党心所指,军心所向,民心所依,有了律师参与法治政府建设的语境。法治政府建设不是空中楼廓,不是一夜之间建成的高楼大厦,需要千千万万的律师用法律的一砖一瓦成年累月长期参与其中。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确规定:“积极推行政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。”中央政府、地方政府要广开言路、门路广纳法律实务专家人才引进律师参与社会管理工作,保障政府依法行政。中、省、市、县四级政府及其组成部门应当全面推行法律顾问制度,推动社会公共法律服务体系的建设。积极聘用律师担任政府法律顾问,在四级政府及其组成部门作出行政决策、项目引进、重大投资、订立合同、一带一路或作出行政行为、行政处罚等具体行政行为前,充分听取律师的专业意见和建议,最大限度地防范法律风险及法律漏洞,防止政府滥权,防止政府权力任性。积极推动律师参与行政执法、涉法信访及人民调解工作,引导律师更多地参与社会管理并承担相应的社会责任,推进法治政府的建设。

2、律师要主动参与法治政府建设

法治政府不是天上掉下来的馅饼,不是现成的,需要律师为主体的法律人共同努力,坚定法律信仰,发挥主观能动性,弃而不舍,劈荆惭刺,迎难而上,居理力争,向专制宣战,向邪恶宣战。以律师为主体的法律人要借鉴欧洲发达国家法治进程的路径,创新推动中国法治政府的法治建设,可以举全国律师之力,通过正当程序上书人大、政府,出台一些律师具体参与法治政府建设的全国性的法律法规,如公元“1215615日英格兰的一批男爵将题为MagnaCarta的文件递交到英王约翰一世面前,并以强大的压力迫使国王签字”。“公元1215年,是中国南宋嘉定八年,大宋南迁“偏安”已近九十年。这一年,蒙古大军攻克了金中都,即今天的北京。谁也想不到,谁也不知道,这一年在遥远的“泰西”英格兰发生的一个纯属国内的历史事件,将如池中投石,涟漪一点点扩散,几百年后将影响世界。英国贵族“压迫”国王约翰签订“大宪章”,开始了将‘皇家财政’与‘国家财政’严格区分、限制掌权者随意动用国家财政、‘王在法下’的历史进程。”③ 到2015615日,时光整整过去了八百个年头。但是《大宪章》的法治光辉依然照耀在全世界民主法治国家的前行。大宪章昭示的程序正义和实体正义,限制王权的契约思想,对律师发挥主观能动性参与法治政府建设依然具有划时代意义。为中国律师坚定法治思维、具体参与法治政府建设,提供了可以阳光借鉴的光辉典范。

3、律师要利用互联网+监督政府正确施政

互联网+的兴起,和自媒体时代的到来,为律师参与法治政府建设发挥重要作用,提供了客观环境,律师可以用独有的法律专业精湛优势,代表民众,代表社会,代表当事人,以法治的眼光,充分利用互联网+的公众平台、自媒体平台、微信平台,对政府和部门出台的法规政策,进行法律言论监督,督促政府在法治的轨道内,管好政府应该管的,放开政府应该放的,市场的归市场,政府的归政府,社会的归社会,行业的归行业,在法治的框架内,各行其道,各行其是,打破束缚社会进步发展的一切藩篱,释放社会活力,防止政府滥权,节制政府肆意,任性行为,保障公民合法权益。    

    4、律师要壮大参与法治政府建设的力量 

法治政府建设是前所未有的政治体制的重大改革,需要成千上万法律专业律师的参与,把全国分散的律师, 组织起来,汇聚强大的法治力量的洪流,冲击涤荡一切不符合法治政府建设的成规陋习。 “201412月,习近平同志在江苏调研时第一次提出“四个全面”后,又在多个场合、多次讲话中对这一问题作了阐述。‘四个全面’战略布局由全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党有机构成。”④其中之一,“全面依法治国”是习近平多次强调的治国理政的基本国策,为壮大律师参与法治政府建设的力量,提供了“上方宝剑”,“顺应网络时代推动‘大众创业、万众创新’的形势,构建面向人人的创业服务平台。”⑤律师兴,国家兴,律师行政主管部门也不要作茧自缚,一潭死水,要紧跟李克强总理简政放权建设法治政府、有限政府的思路,鼓励通过司法考试的公民到律师事务所执业,政府主管部门要出台一些支持有法律资格证书的公民从事律师行业,资助刚入行的律师度过职业困难期。鼓励有条件的律师创办律所,吸纳有志于从事律师行业的新人,投身律师事业,壮大律师队伍,汇聚强大的律师力量,在法治政府建设中发挥作用。希望不久的将来,大部分行业都没有准入限制,不需要任何行政许可就能进入;律师想创业创新,成立一个律师事务所就像下次馆子一样容易;律所可以设立在自家客厅,不再需要验资,一个法人身份证号码行遍中国;大家能够在线查阅任何法人的基本信息及信用状况;律所法无禁止皆可为,不受行政部门的轮番滋扰。

    三、律师在法治政府建设中要有担当作用

     1、律师参与法治政府建设要克服畏难情绪

     权力是任性的,特别是公权力的任性的在世界范围内,已经是一条公理,当下律师的弱势局面,还不能从根本上改变,律师在法治政府建设中发挥应有作用,在个别地方还是一厢情愿。排斥律师,惧怕律师,打压律师,示律师为洪水猛兽的行政机关,司法机关大有人在,要不然李克强总理也不会在2014年、2015年连续两年在两会上和各种不同场合谈简政放权“简政放权是政府的自我革命,削权是要触动利益的,它不是剪指甲,是割腕,忍痛也得下刀。不能像开车一样,松了手刹,还踩着脚刹,明放暗不放。人们不是常说,穿鞋要合脚,施政也要利民惠民。简政放权是利器,是釜底抽薪之策,作为改革的先手棋。让市场主体‘法无禁止即可为’,让政府部门‘法无授权不可为’。”⑥因此,律师在法治政府建设中发挥作用遇到的阻力是可想而知的,有权力的人都不想放弃权力寻租,甚至无限度的扩张权力寻租,损害公民利益、社会利益,损害国家利益。律师要克服参与法治政府建设的畏难情绪,坚定法治理念,肩负起法律人应有的担当,抵制抵制再抵制。

 2、律师参与法治建设要当好排头兵

律师要带头推进政府简政放权,参与帮助政府建立权力清单、责任清单和负面清单,让政府法无授权不可为、法定职责必须为,提高行政效能和服务水平。完善和改进政府立法,健全政府依法决策机制,主动适应改革和经济社会发展的需要,坚持立改废释并举,推动重点领域立法,做到重大改革于法有据、决策和立法紧密衔接。深化行政执法体制改革,梳理各部门执法权,推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题。全面推进政务公开,实现决策、执行、结果公开透明,增强政府公信力。政府的一切权力来自人民、源自法授。所有行政行为都依法办事、程序正当。律师在个案的代理中要带头监督各级政府及工作人员遵守宪法和法律,不断提高政府和公务员的法治意识和依法行政能力,用法治引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正。筑牢政府法治“篱笆”、遏制政府权力“越线”,稳定社会,推动社会沿着民主自由秩序健康发展。

     3、律师参与法治政府建设要勇于担当

在法治政府建设中,每一个律师还必须担当起社会责任和社会义务,那就是对公众舆论予以信仰而法治的引导。习近平总书记强调,“要强化改革责任担当,看准了的事情,就要拿出政治勇气来,坚定不移干。”⑦在法治政府建设中,律师阶层比任何其它阶层都更可能影响公众与法治政府建设的良性互动。作为参与法治政府建设律的师都必须作好充分的准备,在公民社会需要的时候,毅然承担起为公众、社会服务的责任。认为自己的职业仅限于为自己的当事人服务,这样的律师决无可能成为符合法治时代要求和法治进步的律师。为了投身法治政府建设公共利益决策服务,律师要在自己的执业生涯中发挥中流砥柱的担当作用。有的律师梦想能长期致力于法治中国建设,实现中国社会法治化,但往往却仅仅沉醉于为自己的当事人服务,而对影响社会法治进程的事件不闻不问,以致当法治政府建设的契机到来的时候,部分律师无所适从,遗失了参与法治政府建设的良好机遇。像简政放权、削减行政许可,像户籍改革、促进人员自由流动,像“三证合一”“一照一码”,哪一项都是直接要动部门的乳酪。别期望和指望有哪个部门会主动站出来壮士断腕,律师要毫不犹豫的出手亮剑,不怕成为矛盾的焦点,社会的“承重墙”,部门的腕也只能让有担当的律师充分发挥法治的作用,敦促国务院、人大、中共中央政治局常委出面来断,敦促良法善法出台,惠及国民,从而真正起到律师在法治政府建设中的担当作用。

结论:一言以蔽之,依法治国已经成为全党、全军、全民的主流意识,律师在法治政府建设不是无所事事,而是大有作为的,是律师展示才干,争取地位,赢得声誉的关键舞台。律师参与法治政府建设的作用将日益凸显。

参考文选:

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》三、深入推进依法行政,加快建设法治政府。

《北京大学法学院《大宪章》八百年纪念研讨会致辞》贺卫方 

    ③ 雷颐:历史脉络中的大宪章()2015-07-20

④《中央党史研究室主任人民日报撰文谈“四个全面”要义》(人民日报 2015年06月16

⑤《国务院总理李克强国务院常务会议上讲话》(2015128日)

⑥《李克强总理记者会精彩语录 》

⑦《习近平:看准了的事情,就要拿出政治勇气来坚定不移干》(2014年01月23人民网-中国共产党新闻网)

 

 


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